官方网站_野生动物保护:刑事、民事并举增强合力

泡沫雕刻机 | 2020-11-17

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野生动物是最重要的生态资源,也是人类赖以生存的生态系统中最重要的组成部分。保护野生动物资源对于保障生态平衡、促进社会经济持续稳定发展具有重要意义。《关于检察公益诉讼案件适用法律若干问题的说明》,由两低执行,规定人民检察院在资源维护领域对破坏生态环境、损害社会公共利益的犯罪行为拒绝刑事审判时,可以拒绝一切附带民事公益诉讼。进一步提高野生动物保护领域刑事附带民事公益诉讼的处理效果,应着眼于生态系统的完整性、生态环境损害赔偿的公益性和生态环境风险的防范。

生态系统的完整性山、水、林、地、湖是一个生命共同体的概念,强调生态系统的完整性和系统性,拒绝对包括山、水、林、地、湖在内的生态环境资源进行整体维护、系统修复和综合治理,以增强生态系统的循环能力,保证生态平衡。非法猎杀野生动物不利于生物多样性保护,威胁到野生动物的生态功能,特别是在生态脆弱的地区。

由于缺乏有效的生态维护机制,可能会造成一系列生态环境问题,加剧人与自然的矛盾。在自然生态系统中,野生动物不是孤立的自然元素。在办案中,应将野生动物与山、水、林、田、湖等自然生态要素作为一个不可分割的有机生态系统整体,兼顾自然生态各要素的内在联系,实现生态系统的内在规律,将公益诉讼作为国家生态文明建设的有机组成部分,注重整体维护、系统修复和综合治理,促进人与自然的和谐发展。

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生态环境损害赔偿所造成的公益性生态环境损害涉及私人利益和公益两种不同的权益。对于生态环境侵权造成的私人利益损害,不应按照侵权责任法关于民事责任分担的规定进行赔偿。生态环境的危害是公共利益的危害,是整个生态环境的物理、化学和生物属性的根本发展。

中共中央办公厅、国务院办公厅实施的《生态环境损害赔偿制度改革方案》“生态环境破坏”定义,也是着眼于生物要素的有益转化和生态系统功能的开发。规定“本方案所称的生态环境破坏,是指由于环境污染和生态破坏,对大气、地表水、地下水、土壤、森林等环境要素和植物、动物、微生物等生物要素的有益转化,以及上述要素所包含的生态系统功能的发展”。生物要素的有益转化和生态系统功能的发展不仅影响个人的私人利益,也影响未指明的大多数人的利益。民事诉讼法和两低《关于检察公益诉讼案件适用法律若干问题的说明》也将民事公益诉讼和刑事附带民事公益诉讼的适用范围限定为“损害公共利益的不道德行为”。

由于侵权责任法主要是减轻必要的损失,针对明确产生的损害,在处理生态环境领域的民事公益诉讼案件时,不容易忽视生物要素的有益转化、生态系统功能的开发等侵权后果的填补。处理野生动物保护领域的刑事附带民事公益诉讼案件,不应局限于填补野生动物资源必要价值的损失,更不应考虑非法捕杀野生动物的不道德行为对整体生态系统服务功能的有益影响,重点是通过检察公益诉讼使侵犯野生动物不道德行为损害生物多样性维护和生态系统生存利益给人类带来的修复。生态环境的预防性生态破坏 就野生动物保护而言,以陆生野生动物为例,《“三有”维护动物名录》中包含的陆生野生动物对人类生存环境有益,具有生态、经济和科研价值。

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如果对这类野生动物的破坏不及时采取预防措施,忽视野生动物资源的持续损失,很可能会导致自然生态环境特征的有利变化和生态环境整体性能的发展。生态环境损害赔偿不应体现在对生态环境的危险和不道德的防治和对幸福生态的预期维护上,但生态环境违法行为造成的实际损害除外。有鉴于此,野生动物保护领域的民事公益诉讼主张,不应考虑违反者拒绝支付生态修复费的情况。

生态环境修复的救济对象是生态环境公共利益,是指生态环境、人类生命和健康利益对危险的抵抗和规避。为了提高办案效果,加强法律监督体系的共同努力,检察机关在野生动物保护领域不应采取刑事、民事和行政公益措施,以构建检察公益诉讼的双赢和双赢效果。|官方网站。

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